宝博体育- 宝博体育官网- APP下载 BaoBoSports地方实践：聚焦学生饮用奶推广的“优秀样本”
2026-01-17 18:58:40
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2012年3月，河北省率先在保定、张家口、承德三个设区市的22个试点县启动了农村义务教育学生营养改善计划。后续河北省政府有关部门多次发文逐步扩大学生营养改善计划试点的覆盖范围，并提高了补贴标准。2019年2月26日，河北省教育厅、财政厅、发展和改革委员会、农业农村厅印发《关于在全省农村小学生中实施营养改善计划地方试点的实施方案》，明确从2019年秋季学期开始，在原有试点区域基础上，将全省剩余17个省级贫困县和86个非贫困县（区）农村（不含市辖区所属农村）小学生纳入学生营养改善计划试点范围。至此，河北全省农村小学生都享受到了政府提供的免费“营养餐”。
河北省启动营养改善计划试点工作之初，并未明确学生营养餐的供餐形式，部分学校采用食堂供餐，另一部分则采用课间加餐的方式。2019年，营养改善计划覆盖全省农村中小学生后进一步明确了加餐模式和补助额度，明确供餐模式采取课间加餐模式，即在课间为学生提供一盒学生饮用奶和一个熟鸡蛋。资金补助方面每生每年补助500元，要求专项资金全部用于为学生提供等值优质的食品，不得以现金形式直接发放给学生个人和家长，不得用于劳务费、宣传费、运输费等工作经费。后续，河北省教育厅等部门又印发了《17个省级贫困县农村义务教育学生营养改善计划提标扩面实施方案》等文件，将补助标准提升到每生每年800元，同时将农村初中生纳入计划实施范围。由此，国家“学生饮用奶计划”和营养改善计划实现了紧密结合，学生饮奶得到了稳定的政策和资金支持。
为保证学生饮用奶安全优质、物美价廉，河北省从源头和过程上做好食品安全监管。监管部门、推广机构和学生饮用奶生产企业高度重视奶源基地建设，强化标准落实，提高奶源基地标准化水平，保障生乳质量。充分发挥专家和专业技术人员的作用，在饲养、繁育、防疫、加工等不同领域加强技术指导，注重全产业链整体提升。入校的学生饮用奶实行“四统一”政府采购，即统一招标、统一采购、统一分配、统一运送，减少中间环节，降低采购成本，确保采购质量。
领导重视，奠定推广基础。2001年山东省开始启动“学生饮用奶计划”，2015年，在时任省委副书记王军民的关心支持下，山东省农业厅等七部门联合发出《关于调整学生饮用奶计划推广工作方式的通知》，将山东省“学生饮用奶计划”推广工作整体移交给山东省畜牧协会，具体工作由奶业分会承担。部门配合，贯通推广路径。在学生饮用奶推广过程中，各部门协同配合，建立了顺畅的信息沟通机制。省教育厅积极作为，下发《关于继续做好学生饮用奶计划宣传推广工作的通知》等文件，积极协助做好“学生饮用奶计划推广工作。层层推进，优化推广环境。《山东省加快推进奶业振兴实施方案》提出推广”学生饮用奶。支持乳制品生产企业直供学校、幼儿园，品种以巴氏杀菌乳、低温酸乳为主，尊重消费单位选择权。发挥行业协会作用，加强品牌推介。“2024年，山东省畜牧兽医局、山东省发展和改革委员会、山东省教育厅等十部门联合印发《推进奶业高质量发展十条措施》，其中要求”加大消费宣传引导，支持“学生饮用奶计划”，发挥行业协会作用，加强品牌推荐“。
加强正面宣传，合理引导舆论，增强社会对推广学生饮用奶工作的普遍认知。以全民营养周、全国食品安全宣传周、”520“全国学生营养日，”61“国际牛奶日等为契机，大力开展多渠道、多形式的主题科普宣教活动。连续多年组织举办”好牛奶就在你身边“山东省乳品企业优秀品牌展活动，成功策划举办了五届山东奶业文化艺术节，宣传饮奶知识，科学引导消费。2025年5月20日，山东省畜牧协会奶业分会与山东省学生营养与健康协会联合组织开展了奶类营养健康进校园主题宣传活动，活动着眼严把学生就餐食品安全关、营养搭配关，展示了山东省”好牛、好奶、好品牌“的奶业发展成就，宣传了学生饮用奶产品品牌，促进奶业生产、消费、营养、健康协调发展。
鼓励、联合企业积极创新手段，开展营养科普、食育教育、工厂参观等宣传推广活动，展示奶业行业及企业良好形象，开拓市场。青岛迎春乐乳业立足城阳区小学的足球文化，把喝奶与健康、喝奶与运动结合起来，组建了迎春乐小学足球队，取得良好反响；新希望琴牌乳业在胶州开展了各种丰富多彩的进校园活动，学生饮用奶进校园搞得有声有色；佳宝乳业和银香伟业集团则是请进来，请学生和家长来公司实地参观考察，每年组织数万名中小学生，到企业进行参观，现场感受奶牛养殖、乳品加工的过程，增进孩子们对牛奶的了解，提高饮奶积极性。
湖北省政府分别于2020年、2021年、2022年和2024年4次将推广”学生饮用奶计划“工作写入《政府工作报告》，各地市积极响应跟进。武汉市启动实施学生饮用奶”三年提升行动“。黄冈市连续多年将推广国家”学生饮用奶计划“写入市《政府工作报告》，并配套出台实施方案等文件，以政策的一贯性确保了工作的连续性。襄阳、宜昌、孝感、随州、荆州、荆门、鄂州等地市也积极出台系列政策，全省范围内形成了推广国家”学生饮用奶计划“的强大政策合力。教育部门积极配合国家”学生饮用奶计划“在湖北省的开展，2022年6月29日，湖北省教育厅印发《省教育厅关于进一步做好国家”学生饮用奶计划“推广管理工作的通知》将巩固提升国家”学生饮用奶“覆盖率、强化”学生饮用奶“质量安全管理等重点工作任务进一步分解细化，持续扩大受益学生群体，加速”健康湖北“建设进程。
随着国家”学生饮用奶计划“在湖北的迅速推广，龙头乳企在过去布局的基础上，纷纷在湖北追加投资、提升产能。自2005年以来，伊利集团在黄冈已累计投资近50亿元，建有生产基地3座、牧场2座，拥有各类生产线条，黄冈已成为除呼和浩特总部以外拥有最多伊利工厂的城市，综合产能和效能位居全国第一方阵前列。2020年9月，蒙牛集团与武汉临空港区签署协议，追加投资20亿元，建设复合型现代化乳品工厂，产品涵盖低温酸奶、鲜奶等三大品类。
广东是我国人口、经济和消费大省、强省，推广国家”学生饮用奶计划有深厚的基础和广阔的前景。广东饮食崇尚新鲜，在奶品消费上则体现为以低温产品为主。2019年底，中国奶业协会启动了增加学生饮用奶产品种类试点工作，以燕塘、晨光、风行为代表的广东省学生饮用奶生产企业积极申请加入试点企业队伍中来，充分发挥经验优势，在试点工作中不断探索新的方式方法，积累了丰富的低温奶品的生产、配送和入校操作经验。同时广东省协同周边广西、福建、湖南等南方诸省区，多年来一直宣传、提倡低温奶产品的消费，使得“学生饮用奶计划”低温奶品的推广更加顺畅。
针对学校对学生饮用奶认知不到位，教学任务繁重，配合学生饮用奶入校操作人力、精力不足等问题，广东省学生饮用奶生产企业积极协调配合，在推广中通过学校组织的班主任会议，积极进行关于国家“学生饮用奶计划”意义的宣导，加深学校各级人员对于“学生饮用奶计划”的认知及理解，争取学校对于“计划”的支持，同时通过班主任对家长进行政策解读和宣导，获得家长的重视和支持。企业学生饮用奶业务人员常驻区域对学校进行定期走访，随时为学校提供业务咨询及事件处理服务。专职客服人员进驻学生饮用奶推广班主任微信群，及时处理日常可能发生的咨询或突发事件。针对具备场地条件的学校，建立学生奶屋，根据
广东省奶业协会作为省学生饮用奶推广机构，多年来认真按照《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法》要求开展各项工作。积极配合中国奶业协会学生饮用奶生产企业和学生饮用奶奶源基地认证核查工作，推动更多的奶企和奶源基地加入，壮大学生饮用奶的生产推广队伍；积极努力为各地教育部门在学生饮用奶推广过程中遇到的问题提供咨询服务；积极推动各地政府出台学生饮用奶推广相关扶持政策，截至目前，已有茂名、梅州、清远、韶关、阳江、惠州、中山、湛江8个地市先后由当地教育局出台了有关做好“学生饮用奶计划的工作文件；积极配合重点学生饮用奶生产企业的入校拓展事宜，为推广工作站台；在中国奶协等单位的大力支持下，广泛、深入开展学生饮用奶的专题宣传及培训等活动。
为规范各地对学生饮用奶的采购和监管，2013年10月，云南省学生营养办制定下发了《关于进一步规范学生饮用奶管理的指导意见》，明确要求”牛奶生产企业距离供奶学校最远运距原则上不超过1200公里，确保产品质量不受运输距离影响“。2016年4月，下发《关于进一步完善农村义务教育学生营养改善计划供餐模式的通知》，要求各地积极探索各具特色的学校食堂供餐方式，可以在食堂供餐的基础上，每周采用1~2次”牛奶+X“的供餐方式作为补充，实现供餐品种多样化，既保证学生膳食的营养均衡，又不产生浪费的现象。各地按照这一文件要求，加大了对学生饮用奶的供应，国家”学生饮用奶计划“与营养改善计划实现了更为紧密的结合。
云南学生饮用奶生产企业高度重视学生饮用奶质量安全控制，从原料奶验收到产品合格出厂严格按照学生饮用奶生产流程层层把关，实行全程质量管理和可追溯管理。各企业均配套有先进的检测设备，做好自检的同时，企业每年按要求送第三方检测，并配合当地市场监督管理部门开展监督抽检和风险监测。同时加强从业人员质量安全管理培训，积极到学校宣传、推广学生饮用奶安全知识。与学校建立良好沟通渠道，及时处理发现的问题，在校内操作环节争取学校的积极配合。自实施国家”学生饮用奶计划“以来，全省未发生学生饮用奶质量安全事故，学生饮用奶产品质量合格率100%。